石家莊加快推進城鄉義務教育一體化改革發展

 

 

石家莊市人民政府文件

 

石政發〔2017〕34號

 

石家莊市人民政府

關于加快推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見

 

各縣（市）、區人民政府，高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：

 

為貫徹落實《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）和《河北省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（冀政字〔2017〕6號）精神，加快我市城鄉義務教育優質均衡發展，著力解決義務教育“鄉村弱”和“城鎮擠”問題，整體提升義務教育質量和水平，結合我市實際，現就加快推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展工作提出如下實施意見：

 

一、總體目標

 

加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。到2020年，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務教育與新型城鎮化發展基本協調，城鄉基本公共教育服務均等化基本實現；城鄉學校布局更加合理，大班額基本消除，鄉村完全小學、初中或九年一貫制學校、寄宿制學校標準化建設取得顯著進展，鄉村小規模學校（含教學點）達到相應要求；城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉村學校辦學水平進一步提高，鄉村教育質量明顯提升，教育脫貧任務全面完成。義務教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務教育鞏固率達到98.5%。在縣域義務教育基本均衡的基礎上，促進義務教育優質均衡發展，逐步推動市域義務教育均衡發展。

 

二、主要措施

 

（一）合理規劃和建設城鄉義務教育學校

大力擴充城鄉義務教育資源。要根據新型城鎮化規劃、人口變化等因素，由教育部門牽頭會同發展改革、規劃、國土資源、住房城鄉建設等部門，于2017年底前編制完成市、縣兩級城鎮義務教育學校布局專項規劃，納入城市、鎮規劃并嚴格實施，不得隨意變更，并由市、縣兩級政府教育督導部門負責監督落實。城鎮新建居民住宅應參照《石家莊市教育設施規劃建設管理條例》，配套建設義務教育學校；達不到配建規模的開發項目可參照《石家莊市新改擴建居民住宅項目配建教育設施建設資金繳納標準和管理使用辦法》繳納相關費用，由所在地政府用于學校建設。新配建學校建設方案應征得同級教育行政部門同意，配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。未按照規劃配套建設學校的，不得發放建設工程規劃核實合格書，不得辦理竣工驗收備案。因城市建設改造確需征遷、占用中小學校校園校舍的，應按義務教育學校布局規劃和先建后拆的原則，就近補建或易地重建。

 

合理規劃鄉村學校網點布局，適時調整優化農村義務教育學校布局，在交通便利、公共服務成型的農村地區設立義務教育學校（教學點），逐步實現小學向中心村和鄉（鎮）政府所在地集中，初中向重點鎮集中。同時，保留和辦好必要的鄉村小規模學校（含教學點）。依法統籌利用學校閑置資產，將學校閑置校園校舍資產優先用于當地教育事業特別是學前教育發展的需要。

 

（二）優先保障教育用地需求

各縣（市）、區政府要把義務教育學校用地納入當地城鎮義務教育學校布局專項規劃，與土地利用總體規劃、城鄉規劃相銜接，確保城鎮學校建設用地�，F有義務教育學校用地面積未達到標準的，要按照義務教育學校布局規劃予以改擴建。要做好閑置教育用地盤活利用工作，嚴禁將義務教育用地改變性質用于其他建設項目。各地規劃部門在編制、審批和更改新區開發、住宅小區規劃和城市老城區改造方案時，嚴禁以各種方式擠占、變更教育用地。由縣（市）、區政府組織，為當地尚未辦理教育用地手續的學校、幼兒園統一辦理教育用地手續，教育用地實行聯審聯批制度，遵循“特事特辦、特事特批”原則，開通綠色通道。

 

（三）推進義務教育學校標準化建設

根據國家、省義務教育學校基本辦學標準，逐校建立義務教育學校標準化建設臺賬，統籌各項教育專項工程，進一步加強城鄉義務教育學校標準化建設。到2020年，90%的公辦完全小學、初中或九年一貫制學校校園占地面積、生均校舍建筑面積、專用教室設置、基本裝備配置、班額人數、師資配備等達到標準化學校要求，寄宿制學校、鄉村小規模學校（含教學點）達到相應標準。重點加快推進鄉（鎮）寄宿制學校建設，在建設基本教學設施的同時，建設食堂、學生宿舍、廁所等生活設施，保障寄宿學生每人一個床位。加強義務教育學校教育裝備建設，按標準建設實驗教室、圖書館以及音體美場所，配齊配足配好各類裝備和圖書，保障學校教育教學及學生生活基本需要。在標準化基礎上，探索建設綜合實驗室、特色實驗室、學科功能教室、教育創客空間等教育環境，滿足促進學生全面發展的學習需要。落實義務教育學校信息化配備標準，推進數字化校園規范建設，完成“三通兩平臺”應用建設，提高設備管理和使用水平，促進優質數字教育資源共建共享，加強信息技術與日常教育教學的深度融合。

 

（四）加大義務教育學校建設投入

各級政府要進一步調整財政支出結構，進一步加大義務教育學�；�本建設投入。積極拓寬學校建設資金籌措渠道，可采取政府與社會資本合作模式（ppp）吸收社會資本等多渠道籌集建設資金，省財政統籌義務教育相關經費，采取以獎代補的方式，支持各地新建中小學，推進消除大班額工作。要足額征收教育費附加和地方教育費附加，不得截留、挪用，在規定使用范圍內大力支持城鎮中小學建設。認真落實城市維護建設稅收入中至少提取7%-10%的比例用于城市學校建設的政策；從土地出讓收益中按10%比例計提的教育資金，要全部用于教育，在保障農村教育發展需要的基礎上，統籌用于城區中小學建設。各級各有關部門要大力支持中小學建設，按照規定減免中小學建設相關費用。

 

（五）實施消除義務教育學校大班額專項規劃

各縣（市）、區要由教育部門牽頭會同發展改革、財政、規劃、國土資源、住房城鄉建設、編辦、人社等部門，于2017年制定完成消除大班額專項規劃及實施方案，創造性開展工作，確保按時按要求完成消除任務。到2018年底前各縣（市）、區基本消除66人以上超大班額（超大班額比例控制在2%以內），之后不得新增超大班額，到2020年全部消除；自2017年秋季學期起，小學、初中一年級不再新增56人以上大班額；到2020年底前基本消除56人以上大班額（大班額比例控制在5%以內），之后大班額比例逐年降低，直至全部消除。各縣（市）、區政府要在2017-2020年每年12月底前，將當年度消除任務實施進展情況報送市教育局；由市、縣兩級政府教育督導部門對消除大班額任務完成情況進行督導驗收，建立工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理，避免產生新的大班額問題。主城區和各縣（市）、區縣城內的小學一律不再舉辦學前班，已舉辦的要限期予以撤銷。

 

（六）完善城鄉教師長效補充機制

統一城鄉中小學教職工編制標準，即教職工數與學生數之比小學為1∶19、初中為1∶13.5、高中為1∶12.5。其中，村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定（生師比與班師比之和除以2）�？h域內中小學教職工編制實行動態管理，各縣（市）、區教育行政部門在核定的中小學教職工編制總額內，根據各學校學生變化情況并考慮寄宿制學校、村小學、教學點等增編因素，每學年動態調整教職工編制，并向同級機構編制、財政部門備案。建立每年定期招聘的教師補充機制。每年初，各縣（市）、區教育行政部門根據新學年教師需求和當年編制空缺情況，及時確定當年教師補充計劃和招聘方案，報經編制、人力資源和社會保障部門核準后組織實施。研究探索加大義務教育學校特別是小學教師“本土化”、“全科化”的教師招聘力度，確保鄉村教師“下得去”、“留得住”和“干得好”。合理配置寄宿制學校專兼職生活教師和其他工勤人員，對適合社會力量提供的服務，探索采取政府購買服務方式解決。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用編外教師，特別是不得以事業單位整體滿編為由而不為中小學校補充教師；嚴禁管理部門與中小學�；炀幓鞃徴加媒搪毠ぞ幹�；嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學教職工編制。

 

（七）改革鄉村教師待遇保障機制

各縣（市）、區要依法依規保障鄉村教師各項工資待遇，實行鄉村教師收入分配傾斜政策，為確實符合條件的鄉村教師發放鄉鎮工作補貼，對自然地理環境較差、駐地偏遠、交通不便的艱苦鄉鎮給予適當傾斜。落實好鄉村教師生活補助相關政策，各縣（市）、區參照國家、省關于連片特困地區鄉村教師生活補助政策，結合當地實際情況和財力狀況，研究制定本地鄉村教師生活補助辦法，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，重點向村小學和教學點傾斜，按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則，使鄉村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平。健全長效聯動機制，各縣（市）、區在核定義務教育學�？冃ЧべY總量時要統籌考慮當地公務員收入水平，確保縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算。建立鄉村教師榮譽制度，加大對鄉村教師的獎勵力度，使廣大鄉村教師有更多的獲得感。完善鄉村教師職業發展保障機制，職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜，合理設置和動態調整鄉村學校中級、高級教師崗位比例。落實中小學教師職稱評聘結合政策，確保鄉村學校教師職稱即評即聘。加快邊遠艱苦地區鄉村教師周轉宿舍建設，將符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障范圍。

 

（八）積極推進城鄉義務教育內涵發展

提高義務教育治理水平。實施學校章程、規章制度建設質量提升工程，提升依法規范辦學水平；推進科學民主管理，落實學校辦學自主權，完善學校重大事項決策機制，全面落實校長負責制，規范校務委員會、校長辦公會、教職工（代表）大會、家長委員會運行機制，探索社區參與學校治理的有效途徑，建立第三方評價機制，逐步形成依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。引導和鼓勵社會力量參與辦學，堅決治理各種非法辦學和違規辦學行為。義務教育階段不得設立營利性民辦學校，非營利性民辦學校可按規定享受與公辦學校同等的優惠政策。

 

深入實施素質教育。充分發揮學校黨組織政治核心作用，堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育。以社會主義核心價值觀教育為主線，整合地方歷史、文化資源，挖掘區域特色德育內涵和素材，大力開展優秀傳統文化進校園、研學旅行等社會實踐活動，促進德育工作水平整體提升。加強學校體育和美育工作，促進學生身心健康全面發展。實施中小學生綜合素質提升工程，豐富完善青少年社會綜合實踐課程體系建設，加強校外實踐基地和研學旅行營地的規范建設與使用，統籌建設中小學社會實踐數據庫，為中、高考改革及學生綜合素質評價提供內容支持。完善社會資源支持教育的體制機制，全市各級博物館、紀念館、科技館、圖書館、美術館、體育館（場）等要向中小學生免費開放，鼓勵社會各類科普基地等為中小學生研學旅行和校外教育提供便利。

 

規范義務教育學校管理。自2017年起，啟動市級義務教育管理標準化學校創建與認定工作，力爭通過3至5年的時間，使全市義務教育學�；�本達到國家要求，切實提高義務教育學校管理水平。落實國家課程方案，幫助鄉村學校開足開好規定課程，加強農村學校課程改革與建設，進一步增強課程的基礎性、適宜性和教學吸引力。大力實施中小學校品質提升計劃和學校文化建設，不斷提升義務教育學校的內涵品質。完善鄉村小規模學校、教學點辦學機制和管理辦法，將村小學和教學點納入鄉村中心學�？己�，加強鄉村中心學校對村小學、教學點的指導和管理。規范學校招生管理，全面推進陽光招生，逐步實現義務教育招生網上報名入學。規范學校安全管理，建立健全學生意外傷害風險轉移機制，依法處理涉校涉生矛盾糾紛，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益，推動平安校園建設。

 

（九）不斷完善控輟保學機制

縣級政府要完善控輟保學部門協調機制，督促監護人送適齡兒童、少年入學，建立控輟保學目標責任制和聯控聯保機制。縣級教育行政部門要依托全國中小學生學籍信息管理系統建立控輟保學動態監測機制，加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點地區，初中等重點學段，以及流動留守兒童、家庭經濟貧困兒童等重點群體的監控，要確保鄉村適齡兒童不因上學不便而輟學。義務教育學校要落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣級教育行政部門和鄉（鎮）政府，相關部門應依法采取措施勸返復學。村（居）委會要協助政府做好控輟保學工作。進一步完善學生資助政策，優先將孤兒、烈士子女、低保、建檔立卡、因災致貧等貧困戶家庭學生納入資助范圍；落實山區教育扶貧工程義務教育階段家庭經濟困難學生生活補助和交通補助政策，保障山區教育扶貧工程建檔立卡貧困生享受“三免兩補”優惠政策。在平山、贊皇、靈壽、行唐等貧困縣實施農村義務教育學生營養改善計劃。切實保障適齡殘疾兒童平等接受義務教育的權利，其入學年齡和年限應當與當地兒童接受義務教育的入學年齡和年限相同。

 

（十）保障隨遷子女和留守兒童接受義務教育

堅持“兩為主、兩納入”原則，適應戶籍制度改革要求，建立并完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策和保障機制。各縣（市）、區要結合各自實際制定隨遷子女入學的具體辦法，以全日制公辦中小學為主接收隨遷子女就學，簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。公辦學校學位不足的，經當地政府與民辦學校協商一致后，可安排隨遷子女在非營利性民辦學校就讀。學校要實行隨遷子女與本地戶籍人口子女混合編班，統一管理，在學校日常管理和教育教學活動中一視同仁，促進隨遷子女融入學校和城鎮生活。利用全國中小學生學籍信息管理系統數據，推動“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。嚴格義務教育學校收費管理，公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。

 

加強農村留守兒童關愛保護。落實家庭監護主體責任和縣、鄉（鎮）政府屬地責任。鄉（鎮）政府、村委會要全面掌握本地留守兒童基本情況，建立信息臺賬，一人一檔，實行動態管理，確保留守兒童人身安全。學校要優先滿足農村留守兒童的寄宿需求，并逐步改善寄宿環境，加強對留守兒童法治教育、安全教育和心理健康教育，建立健全留守兒童成長檔案，開展常態化心理輔導，到2017年底各義務教育學校要至少配備一名專兼職心理健康老師，為留守兒童身心健康發展提供有力保障。強化家庭監護主體責任，外出務工父母要依法履行監護職責和撫養義務。發揮鄉（鎮）政府和村委會督促外出務工家長履行監護責任的作用。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，嚴厲處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。

 

三、組織實施

 

（一）落實政府責任

縣級政府是推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的責任主體。各縣（市）、區人民政府要切實加強對有關工作的領導和統籌，把義務教育擺在優先發展的突出位置，根據國家新型城鎮化發展的總體部署和本地城鎮化進程，將義務教育納入城鎮發展規劃；要根據國務院、省、市文件有關要求，研究制定本縣域內推進城鄉義務教育一體化改革發展工作的具體方案；要發揮鄉、村兩級在推進義務教育發展中的作用。市政府將把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為縣級政府政績考核的重要內容，完善考核機制，健全部門協調機制，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現，促進義務教育與新型城鎮化協調發展。

 

（二）明確部門職責

各級教育行政部門要主動加強同有關部門的協調溝通，編制完善本地城鄉義務教育規劃，積極推動縣域內城鄉義務教育一體化改革發展各項措施落到實處。發展改革部門在編制相關規劃時，要統籌考慮義務教育學校布局，在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設。財政部門要切實增加投入，建立和完善城鄉統一，重在農村、學校內涵建設、教師隊伍建設的義務教育經費保障機制，大力支持城鄉中小學�；�本建設和品質提升。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。機構編制部門要加強教師編制動態管理，為推動實現統籌分配城鄉學校教職工編制和崗位提供政策支持，促進教師資源合理配置。人力資源社會保障部門要加強監督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務工父母定期回鄉看望留守兒童。住房城鄉建設部門要根據新型城鎮化需要，從城鎮功能配套和基礎教育現代化要求出發，加強城鎮基礎設施配套建設。國土資源部門要依法切實保障學校建設用地。城鄉規劃主管部門在組織編制控制性詳細規劃涉及中小學用地時，應當征求同級教育行政部門意見，同步做好城鎮中小學校規劃布點工作，合理規劃確定教育用地位置。

 

（三）強化經費保障

各級政府要加大對義務教育的投入，嚴格落實《中華人民共和國義務教育法》規定的義務教育經費“三個增長”的要求。鼓勵企業和個人以多種形式支持義務教育學校建設并依法依規享受有關稅收方面的優惠。各級財政在編制教育經費預算時，要充分考慮教育改革發展實際需求，保障義務教育學校基本建設需要，實施好全面改善貧困地區義務教育薄弱學�；�本辦學條件等項目，切實改善義務教育學校辦學條件，進一步加大對義務教育學校素質教育和內涵建設的投入，大力支持學校開展素質教育和品質內涵提升建設。

 

（四）加強督導檢查

各縣（市）、區人民政府要加強對縣域內落實有關義務教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況。市政府教育督導部門要開展縣域內城鄉義務教育一體化改革發展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查，并列入對縣級政府教育工作督導評估的重要內容。完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用，對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關責任人，要依法嚴肅問責。自2017年開始，消除大班額情況列入市政府教育督導評估的重要內容。

 

（五）營造良好氛圍

各縣（市）、區要加大對縣域內城鄉義務教育一體化改革發展工作的政策宣傳解讀力度，在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。要依法推進學校信息公開，有效發揮社會監督和輿論監督的積極作用。要認真總結成功做法和典型經驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務教育改革發展更好地服務于新型城鎮化建設和全面建成小康社會奮斗目標。

石家莊市人民政府

2017年8月4日