如何開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理？

近日，教育部辦公廳、民政部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳、國家工商行政管理總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知》如何規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？往下看看吧！

一、《通知》的出臺，非常有針對性地回應(yīng)了社會上對基礎(chǔ)教育的熱點(diǎn)關(guān)切。

教育部門長期以來推動中小學(xué)生減負(fù)增效，但“校內(nèi)減負(fù)校外增負(fù)”成為新問題。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本質(zhì)上區(qū)別于各類中小學(xué)校，是企業(yè)機(jī)構(gòu)，不是教育行政部門能夠單獨(dú)有效規(guī)范和治理的，必須是多方聯(lián)動，共同治理。所以，我們確有必要為這次四部門聯(lián)合發(fā)文，共同規(guī)范教育秩序的行動點(diǎn)贊。

二、《通知》提出的六項治理任務(wù)和整改要求是經(jīng)過研判，有的放矢的。

是否遵循規(guī)律，怎樣滿足合理的培訓(xùn)需求，需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)給出專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管。《通知》的六項治理任務(wù)和整改要求的前四項正是專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

專項治理工作要“使其（校外培訓(xùn)）成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充者，而不是教育秩序的干擾者”。因而，治理任務(wù)和整改要求的后三項同樣必要和重要。

三、專項治理行動，也需要出臺相應(yīng)配套措施，以便產(chǎn)生綜合效應(yīng)。

在嚴(yán)格開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動中，針對實際存在的學(xué)科學(xué)習(xí)差異化多樣化需求的現(xiàn)實，發(fā)揮規(guī)范的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“有益補(bǔ)充”同時，應(yīng)當(dāng)出臺鼓勵中小學(xué)校這只教育正規(guī)軍主動有效供給的激勵政策措施和經(jīng)費(fèi)籌措方案。如果把教育的課外供需作為一種市場化的現(xiàn)象，那么，國家辦的學(xué)校不應(yīng)該放棄這一平等參與機(jī)會。當(dāng)然，這必須要有相應(yīng)的規(guī)范制度和教育督導(dǎo)監(jiān)管。在課外培訓(xùn)上，做到校內(nèi)校外一個監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，針對學(xué)校教育本身的事業(yè)特殊性，可以有針對性地嚴(yán)格監(jiān)管措施，保障學(xué)校教育的應(yīng)有功能。

另外，針對招生升學(xué)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)行為的影響，義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)對公辦中小學(xué)和民辦中小學(xué)招生上同樣對待，均不得允許學(xué)校進(jìn)行招生測試或任何形式的選拔。否則，只要允許民辦學(xué)校選擇學(xué)生，教育的生態(tài)環(huán)境就依然有破壞者。

規(guī)范校外教育培訓(xùn)

營造良好培訓(xùn)秩序

中國民辦教育協(xié)會培訓(xùn)教育專業(yè)委員會秘書長

王文博

為遏制當(dāng)前存在的突出問題，出臺了對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項治理行動的《通知》。這是政府各部門對校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理整頓的統(tǒng)一行動，提出了一系列具體措施，是一套有效的組合拳。

隨著《通知》的落地實施，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將迎來新的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，培專委將積極貫徹《通知》精神，發(fā)揮行業(yè)組織作用，服務(wù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：

一是組織開展《中國民辦培訓(xùn)教育行業(yè)發(fā)展報告（2018）》調(diào)研工作；

二是組織開展《中國培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)適用法律匯編》工作以及對民辦培訓(xùn)教育歧視性政策和過時政策性文件的梳理工作；

三是完善教育部、中國民辦教育協(xié)會2013年發(fā)布的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自律公約》，完成所有會員單位新《自律公約》簽約工作并向全社會發(fā)布，擴(kuò)大簽約范圍。

四是根據(jù)50多家培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的請求，開展《中國民辦教育協(xié)會培訓(xùn)教育行業(yè)教師專業(yè)水平認(rèn)證》工作，通過對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師開展專業(yè)認(rèn)證，不斷提高民辦培訓(xùn)教育行業(yè)教師的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平，全面提升培訓(xùn)教育行業(yè)教師師德素養(yǎng)。

五是搭建培訓(xùn)教育公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)行業(yè)的誠信服務(wù)、信息公示、收退費(fèi)管理、消費(fèi)者權(quán)益保障等相關(guān)服務(wù)。

一、輿論引導(dǎo)，宣傳發(fā)動

要通過媒體、學(xué)校家長會等渠道做好引導(dǎo)工作，給家長們科普教育常識：一是教育要張弛有度。節(jié)假日讓孩子從學(xué)校的課堂轉(zhuǎn)戰(zhàn)到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課堂，孩子永遠(yuǎn)關(guān)在房子里，坐在書桌前，不利于大腦的發(fā)育。二是學(xué)生在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提前學(xué)習(xí)了，當(dāng)課堂上老師講到這些內(nèi)容的時候，他就覺得“我都懂了，用不著聽了”，就會開小差，從小就難以形成“專心致志”的好習(xí)慣，后續(xù)的學(xué)習(xí)反受其害。通過科普宣傳、有效引導(dǎo)，為此次專項治理行動營造良好的輿論環(huán)境。

二、道德自律，立德樹人

教育工作者身上應(yīng)該流淌著道德的血液，要有超越利潤的思想境界，要有回歸教育本原的切實行動。惟如此，才能言傳身教地影響學(xué)生，讓道德的血液充盈整個民族的“基因”。只有這樣，民族才有希望，國家才有未來。

三、疏堵結(jié)合，綜合施治

對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)開展專項治理，該整改的整改，該取締的取締，該補(bǔ)證照的補(bǔ)證照，該收縮其營業(yè)范圍的收縮其營業(yè)范圍，該追究責(zé)任的追究責(zé)任。

學(xué)校在這個過程中不能置身事外，也應(yīng)發(fā)揮自己的積極作用，配合做好“疏導(dǎo)”工作。

規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

是一項綜合治理系統(tǒng)工程

北京市海淀區(qū)教委社管科科長

左 濱

減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)、規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是一項綜合治理系統(tǒng)工程，不僅需要國家層面高位協(xié)調(diào)，更需要基層創(chuàng)造性實施，結(jié)合海淀區(qū)以往經(jīng)驗，就貫徹落實《通知》淺談相關(guān)建議。

一、事前嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)

以新修訂民促法的實施為契機(jī)，根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，省級教育部門制定分類改革配套文件，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，列出納入“其他文化教育類”行政許可的詳細(xì)內(nèi)容，重點(diǎn)核查課程設(shè)置、教材審定，嚴(yán)把增量學(xué)校入口關(guān)。

二、事中依法加強(qiáng)監(jiān)管

建立工作協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。

加強(qiáng)年檢工作約束力。

建立完善日常監(jiān)管機(jī)制。

設(shè)立舉報電話、舉報郵箱，定期開展全區(qū)多部門參與的聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大違規(guī)查處力度，設(shè)立教育處罰專用賬戶。

探索開展民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)評價試點(diǎn)工作，探索建立督導(dǎo)評價指標(biāo)體系，將教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入綜合督導(dǎo)評價。

積極探索資金監(jiān)管模式。

建設(shè)誠信體系——設(shè)立“白名單、黑名單”。

建立失信懲戒制度。

加強(qiáng)社會宣傳與輿論引導(dǎo)。

 

中小學(xué)校可以通過家長信、家長會等，引導(dǎo)學(xué)生家長理性選擇課外培訓(xùn)課程，鼓勵學(xué)生參加適合自己發(fā)展的豐富多彩的培訓(xùn)活動，減輕學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，緩解家長焦慮心態(tài)。

三、事后建立退出機(jī)制

根據(jù)省級出臺的配套政策，地區(qū)將結(jié)合教育規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展，制定區(qū)域政策，明確教育行政許可的年限，厘清年檢與辦學(xué)許可證的關(guān)系，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動退出機(jī)制，合理規(guī)劃配置培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量。

四、源頭加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理

減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，要從源頭加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理，強(qiáng)化師德建設(shè)，杜絕在職教師有償補(bǔ)課；開展學(xué)校課程督導(dǎo)檢查，嚴(yán)把課堂教學(xué)質(zhì)量和規(guī)范管理；夯實學(xué)校課后服務(wù)責(zé)任，提供個性化輔導(dǎo)及實踐課程，切實解決課后家長看護(hù)學(xué)生的實際困難。

做法

近年來，各地在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行了積極探索和實踐，積累了一些有益的經(jīng)驗做法，一起看看上海、成都、南昌怎么做？

  上海市  

建立工作機(jī)制，制定《上海市規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和市場秩序工作方案》，建立“二級政府三級管理”的管理體制和“部門聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)動、區(qū)際聯(lián)動”的工作機(jī)制；開發(fā)信息采集平臺，建立市區(qū)兩級工作專報制度。

構(gòu)建制度體系，出臺《上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《上海市營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》《上海市非營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》，厘清部門管理職責(zé)，在市級層面構(gòu)建綜合監(jiān)管機(jī)制和檢查督導(dǎo)制度；合理設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)流程、名稱設(shè)置、場地面積、師資隊伍、消防安全、食品安全、教材使用、教學(xué)點(diǎn)設(shè)立、收費(fèi)管理等作出細(xì)化規(guī)定；提出禁止性要求，嚴(yán)禁拔高教學(xué)要求、搶趕教學(xué)進(jìn)度、增加教學(xué)難度，不得舉辦以小學(xué)生為參賽對象的語文、數(shù)學(xué)、外語等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類競賽活動。

完善長效機(jī)制，健全綜合監(jiān)管機(jī)制，市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動綜合監(jiān)管；建立信息信用制度，進(jìn)一步豐富監(jiān)管手段。

  成都市  

強(qiáng)化目標(biāo)管理，市政府出臺加強(qiáng)市場監(jiān)管意見，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“屬地管理”原則；市政府教育督導(dǎo)團(tuán)把治理培訓(xùn)市場和建立綜合執(zhí)法機(jī)制等要求列入?yún)^(qū)（市）縣政府教育工作目標(biāo)；市委督查室將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管納入市政府有關(guān)部門工作目標(biāo)；市政府教育督導(dǎo)團(tuán)以專項整治民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)開展“回頭看”，全面、有序推進(jìn)治理工作。市教育局牽頭建立專項整治周報制度，每周一期督查簡報，對推進(jìn)不力的區(qū)（市）縣進(jìn)行“亮紅燈”。

推進(jìn)部門協(xié)同。市教育局牽頭21個局委建立市級民辦教育工作聯(lián)席會議制度，形成齊抓共管的治理機(jī)制；牽頭六部門印發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范準(zhǔn)入門檻；主動聯(lián)合公安、民政、工商發(fā)布公告，就無證辦學(xué)、虛假宣傳、安防隱患、違規(guī)賽事等七個方面內(nèi)容集中開展專項治理；主動會同公安、工商發(fā)布三條禁賽令，優(yōu)化教育生態(tài)；指導(dǎo)區(qū)（市）縣政府初步建立基層聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，探索建立網(wǎng)格化監(jiān)管和隨機(jī)檢查機(jī)制，借助鎮(zhèn)街社區(qū)開展地毯式排查和全面清理。

規(guī)范辦學(xué)行為。印發(fā)規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為促進(jìn)民辦教育發(fā)展的通知，提出“六要八不準(zhǔn)”；出臺加強(qiáng)全市民辦學(xué)校招生宣傳工作管理的通知，規(guī)范宣傳廣告和招生簡章的內(nèi)容和程序；出臺公示民辦學(xué)校招生備案信息的通知，全面公開民辦學(xué)校招生名額、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、退費(fèi)辦法等；發(fā)布年檢工作通知，公布舉報電話郵箱和民辦學(xué)校名單及電子地圖；征集市民觀察員，約談違規(guī)民辦學(xué)校并限期整改，整改不合格的列入信用“黑名單”；在門戶網(wǎng)站通報批評違規(guī)招生的民辦學(xué)校和主管教育局并從嚴(yán)追責(zé)。

  南昌市  

建章立制，出臺《南昌市中等及中等以下民辦教育機(jī)構(gòu)審批及管理事項的通知》，明確審批權(quán)限、審批程序、申辦材料、重要申辦指標(biāo)等。下發(fā)《南昌市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)點(diǎn)設(shè)置有關(guān)情況的通知》，按照教學(xué)點(diǎn)間距和辦學(xué)規(guī)模適配教學(xué)點(diǎn)數(shù)量，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)布點(diǎn)和跨區(qū)域設(shè)置等。出臺《南昌市民辦中等教育、初等教育、學(xué)前教育、非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，就非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在布局選址、規(guī)劃設(shè)計、建筑用地、安全環(huán)保、辦學(xué)主體、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師配備、設(shè)備設(shè)施、資產(chǎn)管理、辦學(xué)基本規(guī)模和生源要求等方面作出規(guī)定。

突出重點(diǎn)，出臺《南昌市民辦教育機(jī)構(gòu)退學(xué)退費(fèi)管理辦法》，按照學(xué)生就讀時間相應(yīng)設(shè)置退費(fèi)比例，杜絕跨年度收費(fèi)。

專項治理，開展由南昌市政府牽頭聯(lián)合數(shù)10家相關(guān)職能部門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中清理整治行動，形成《清理整頓工作簡報》，并在政府網(wǎng)站和官方媒體上即時公布合法校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，方便學(xué)生家長查詢。