保定市零就業家庭就業再就業援助工程

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：
　　為切實做好全市城鎮“零就業家庭”的就業再就業工作，建立健全援助長效機制，實現保定科學發展、提速發展、和諧發展，提出如下意見：
　　一、進一步明確工作目標
　　（一）總體工作目標。深入貫徹落實十六屆六中全會精神和省委第七次黨代會精神，按照“源頭控制、動態管理、政策扶持、跟蹤服務、確保落實”的要求，實施“零就業家庭”就業再就業援助工程，以政府組織引導為主，集中社會各方力量，積極組織創建充分就業社區，為有就業需求的“零就業家庭”提供合適的就業崗位，幫助“零就業家庭”成員實現穩定的就業再就業。
　�。ǘ�）穩定就業標準。被用人單位招聘的，應簽訂1年以上勞動合同；自主創業、自謀職業人員，應領取工商營業執照，月均收入達到當地低工資標準；靈活就業人員，月均收入達到當地低工資標準，并繳納社會保險費。
　　二、完善申報登記制度，實施動態管理
　�。ㄒ唬┩晟啤傲憔蜆I家庭”申報登記制度�！傲憔蜆I家庭”是指城鎮居民家庭成員中在法定勞動年齡內，有勞動能力和就業愿望的人員均處于失業或離崗狀況、月均收入達不到當地低工資標準的家庭。要嚴格“零就業家庭”的申報登記制度，切實摸清底數，實行家庭申報、社區核實、街道（鄉鎮）認定、縣（市、區）把關備案制度。街道和社區負責將“零就業家庭”的認定和相關扶持政策告之于民，居民持有效證明到居住地社區進行申報；社區負責對居民申請進行登記，并對申請居民家庭的就業情況進行核實，將核實情況報所屬街道，由街道對“零就業家庭”進行認定，各縣（市、區）負責終把關備案。對被認定的“零就業家庭”要采取適當方式向社區居民公示。
　�。ǘ�）實施動態管理�！傲憔蜆I家庭”就業再就業工作實行屬地化管理。統一政策規定、統一認定程序，建立統一的登記臺賬和數據庫，及時調整更新；建立月報表制度，隨時掌握“零就業家庭”戶數和成員就業情況及收入情況，實施動態管理。
　　三、加大組織力度，多渠道開發就業崗位
　�。ㄒ唬┘哟笳�府組織力度，開發一批崗位。要進一步拓寬開發公益性崗位范圍，多元化開發就業崗位。在繼續做好保潔、保安等崗位開發的基礎上，結合本地實際，有組織地開發社區配送、居家養老護理、集中連片回遷小區物業管理、病殘疾人看護、公益小飯桌、小學生接送等就業崗位，為“零就業家庭”中的下崗失業人員盡快實現就業再就業提供更多合適的公益性崗位。
　　（二）調動用人單位積極性，空出一批崗位。繼續鼓勵用人單位對本單位后勤等服務崗位進行清理，把適合“零就業家庭”成員的崗位空出來，優先考慮或按照一定比例安排其就業再就業，并對用人單位在稅收等方面給予一定程度的優惠。同時，通過興辦勞動密集型小企業、創業市場、再就業一條街等形式，安排“零就業家庭”成員就業再就業。
　　（三）發展多種就業形式，拓展一批崗位。鼓勵“零就業家庭”成員自力更生、自謀出路、自主創業，積極從事多種形式的生產經營活動，解決無出路、無收入問題，并在政策、稅收等方面給予一定程度的優惠。要通過發展建設“無圍墻工廠”，進一步推動家庭手工業發展，拓寬家庭手工業產品銷售渠道，不斷開發新產品，擴大家庭手工業規模，使有勞動能力但受一定條件限制的“零就業家庭”成員實現就業再就業。
　�。ㄋ模┙�立再就業基地，創造一批崗位。要積極創建專供“零就業家庭”成員中的下崗失業人員和其他就業困難對象就業再就業的就業基地；要在新建集貿市場中積極安置“零就業家庭”成員中的下崗失業人員和其他就業困難對象，且要簡化進入市場程序，按規定減免相關費用。街道和社區也要通過開辦小型加工企業積極吸納“零就業家庭”成員就業再就業。
　�。ㄎ澹┘哟髣趧蛰敵龉ぷ髁Χ�，尋求一批崗位。進一步加大組織輸出工作力度，探索多種就業方式，建立勞務輸出合作基地，延伸就業和維權服務，擴大勞務輸出規模。要定期組織面向“零就業家庭”的勞務輸出活動，發布崗位需求信息，認真落實勞務輸出獎勵政策，引導“零就業家庭”成員到域外就業。
　　四、突出重點援助，認真落實就業援助政策
　�。ㄒ唬�對開發的公益性崗位，要優先安排“零就業家庭”中的下崗失業人員�！傲憔蜆I家庭”中持《再就業優惠證》成員在政府開發的公益性崗位，給予不超過3年的崗位補貼和社保補貼。崗位補貼按不低于300元、不超過當地低工資標準給予補貼；社保補貼按單位負擔的養老保險、醫療保險、失業保險之和給予補貼（不含個人應承擔部分）。
　　（二）支持“零就業家庭”中“4050”下崗失業人員從事靈活就業。以個體勞動者身份參加社會保險，并按時足額繳納社會保險費，可享受50%的社會保險補貼，補貼期限長不超過3年。
　�。ㄈ�）對“零就業家庭”中的下崗失業人員和有就業愿望的新增勞動力實施定向培訓或創業培訓。經培訓實現就業再就業的可申請培訓補貼，由再就業資金列支。培訓補貼標準按培訓的技能等級初級、中級、高級，分別為400元、600元、1000元。創業培訓按高級技能培訓標準給予補貼。經勞動部門認定的定點就業再就業培訓機構，均要大力開展針對“零就業家庭”中下崗失業人員的定向就業再就業培訓。
　�。ㄋ模�“零就業家庭”成員免費享受三次職業指導、一次職業介紹。各級勞動部門和公共職業介紹機構均要免費開展針對“零就業家庭”成員的職業介紹和職業指導。
　�。ㄎ澹�對“零就業家庭”中持《再就業優惠證》從事個體經營活動予以優惠。除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外，對“零就業家庭”中持《再就業優惠證》從事個體經營的人員，按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。納稅人年度應繳稅款小于上述扣減限額的，以其實際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的，應以上述扣減限額為限。
　　（六）鼓勵各類企業積極吸納“零就業家庭”就業再就業困難對象。各類企業吸納“零就業家庭”就業再就業困難對象的，享受不超過3年的社保補貼，社保補貼按單位應繳納的養老、失業、醫療保險之和給予補貼，個人應繳納部分仍由本人負擔。對商貿企業、服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用“零就業家庭”中持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數予以定額，依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育附加和企業所得稅優惠。定額標準為每人每年4000元。按上述標準計算的稅收扣減額應在企業當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅稅額中扣減，當年扣減不足的，不得結轉下年使用。對2005年底前核準享受再就業減免稅政策的企業，在剩余期限內仍按原優惠方式繼續享受減免稅政策至期滿。
　�。ㄆ撸┙�立“零就業家庭”援助基金。市及各縣（市、區）政府要建立對“零就業家庭”的專項援助基金，對“零就業家庭”出現生活困難，子女上學、危重病人等情況，給予應急資金援助。采取政府出一點、社會募集捐一點的辦法建立“零就業家庭”援助基金,實施財政專戶管理。需要時由勞動和社會保障部門提出意見，財政部門審核，報政府批準后按戶對“零就業家庭”給予援助。
　　（八）對符合條件的“零就業家庭”啟動低生活保障制度。將發展社會救助事業與推進“零就業家庭”就業再就業工作結合起來，對符合城鎮低保條件的“零就業家庭”納入城鎮低保補助范圍，有效解決生活困難問題，加快就業再就業步伐。
　�。ň牛┙鹑跈C構要優先對“零就業家庭”就業再就業提供小額貸款。
　　五、強化源頭控制，建立預警預報制度
　�。ㄒ唬┮幏镀髽I裁員行為，加強失業調控。要認真落實省政府關于用人單位裁減人員的有關規定，嚴格控制夫妻雙方同時失業（或下崗），從源頭上控制“零就業家庭”的產生。各級勞動和社會保障部門要切實加強對企業裁員行為的指導，嚴格備案制度。
　�。ǘ�）制定并及時啟動援助預案，保證“零就業家庭”成員及時就業再就業。各縣（市、區）要制定下崗失業預警預案和就業再就業援助工作預案，結合本地區實際制定警戒線。  
　　六、加強社區勞動和社會保障工作平臺建設，增強就業援助功能
　　（一）加強社區援助平臺建設。進一步推進社區公共就業服務基礎設施建設，統籌規劃好公共就業服務機構設置，明確專門人員，設立固定的服務場所，為做好就業再就業援助工作提供組織保障。
　�。ǘ�）完善社區就業服務功能。社區勞動和社會保障工作人員要定期走訪居民家庭，了解掌握轄區內居民就業狀況，及時發現并上報新產生的“零就業家庭”。積極推進培訓、職業介紹、社會保障服務進社區，使“零就業家庭”成員不出社區就能夠得到優質、高效的“一條龍”公共就業服務。加強對已實現就業再就業人員的跟蹤服務，解決其就業過程中遇到的問題，促進就業援助政策的落實。
　　七、強化領導責任，完善監督考核機制
　　（一）健全工作機構。市政府成立由市政府主要領導任組長的保定市實施“零就業家庭”就業再就業援助工程領導小組（組成人員名單附后），加強對實施“零就業家庭”就業再就業援助工程工作的組織領導和統籌協調，各縣（市、區）要成立相應機構，全面負責本地“零就業家庭”就業再就業工作的組織領導和指導協調工作，確保各項政策措施真正落到實處。
　�。ǘ�）明確工作責任。確保為有就業需求的“零就業家庭”提供合適的就業崗位，是各級政府的重要職責。各級政府要統一思想、提高認識，把實施對“零就業家庭”的就業援助作為為民辦實事的一項重要內容，列入政府工作重要日程，制定實施“零就業家庭”就業援助工程工作方案。各級勞動和社會保障部門要協調督促有關部門完善落實各項扶持政策，認真做好“零就業家庭”的認定和各項基礎工作的管理，及時了解和反映扶持政策執行情況和存在的問題，組織開展各項就業援助活動，提供具有針對性的就業服務，推動工作的開展。財政、勞動和社會保障、民政等部門要根據工作需要，編制專項資金預算，合理安排資金。稅務部門要積極貫徹落實各項稅收優惠政策，發現問題及時解決，確保各項稅收扶持政策落實到位。教育部門要與勞動和社會保障部門密切配合，做好“零就業家庭”子女的就業培訓工作。工會、共青團、婦聯組織要充分發揮群眾團體的優勢，積極開展富有自身特點的就業援助工作。
　　（三）實行責任追究。各級政府和部門一把手是此項工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，相關單位為具體責任單位。各級政府和有關部門負責本地區“零就業家庭”的就業再就業工作，對辦事不力、工作拖沓、效率不高，甚至引發不穩定因素的，要進行工作不落實責任記錄備案，并嚴肅追究相關責任人、責任單位的責任。
　�。ㄋ模┒ㄆ谕▓笳{度。實施“零就業家庭”就業援助月通報和調度制度，通報和調度情況定期報市委、市政府。各縣（市、區）也要建立相應的通報調度制度，及時了解和掌握本地區的工作進展情況。各縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區勞動和社會保障工作機構要認真做好統計工作，按規定及時匯總上報工作報表。
　�。ㄎ澹┘訌姸綄�檢查。市“零就業家庭”就業再就業援助工作領導小組將對“零就業家庭”就業再就業工作進行定期不定期明查暗訪，就建立健全援助長效機制情況進行監督和指導，及時了解工作進展，發現問題，限期整改，并將督導檢查情況作為工作目標考核的重要內容，兌現獎懲。
　　（六）接受舉報監督。各縣（市、區）政府要設立“零就業家庭”就業再就業援助公開電話，并在新聞媒體、各級公共職業介紹機構、勞動和社會保障網站上公布，暢通“零就業家庭”下崗失業人員就業的投訴求助渠道。各街道（鄉鎮）、社區都要把對“零就業家庭”就業再就業援助工作情況定期在社區和媒體公示，以便群眾監督。
附：保定市實施“零就業家庭”就業再就業援助工程領導小組名單

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００六年十一月二十一日
附：

保定市實施“零就業家庭”就業再就業援助工程
領導小組名單

　　組　　　長：于  群   市委副書記、市長
　　常務副組長：李  謙   市委常委、常務副市長
　　副　組　長：石小琢   市委常委、副市長
　　　　　　　　賈體新   副市長
　　　　　　　　曹汝濤   副市長
　　成　　　員：張  峰   市公安局局長
　　　　　　　　郭  普   市長助理、市政府秘書長
　　　　　　　　董曉宇   市政府副秘書長
　　　　　　　　穆春林   市勞動和社會保障局局長
　　　　　　　　呂寶生   市財政局局長
　　　　　　　　呂玉錦   市發改委主任
　　　　　　　　楊樹民   市國稅局局長
　　　　　　　　趙春海   市地稅局局長
　　　　　　　　楊建平   市工商局局長
　　　　　　　　朱賀星   市民政局局長
　　　　　　　　柴國才   市教育局局長
　　　　　　　　李英澤   市建設局局長
　　　　　　　　劉海鎖   市城市管理局局長
　　　　　　　　倪賀營   市城鄉規劃管理局局長
　　　　　　　　楊運杰   市衛生局局長
　　　　　　　　陳永華   市市場建設服務中心主任
　　　　　　　　張希瑾   市總工會黨組書記、常務副主席
　　　　　　　　姚秀珍   市婦聯主席
　　　　　　　　劉鐵山   市殘聯理事長
　　　　　　　　李  慶   人行保定市中心支行行長
　　　　　　　　楊文堂   南市區區長
　　　　　　　　王紹聯   北市區區長
　　　　　　　　赤光明   新市區區長
　　領導小組下設辦公室，負責“零就業家庭”就業再就業援助工程的具體組織，努力形成全社會參與、支持和促進“零就業家庭”就業再就業的工作局面，做到認識到位、任務到位、責任到位、措施到位、落實到位。辦公室主任由市勞動和社會保障局局長穆春林同志兼任，辦公地點設在市勞動和社會保障局。