民意溫暖教育沃土:記《綱要》首輪征求意見工作

記《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》第一輪公開征求意見工作

 

    資料圖片：2008年8月29日，中共中央政治局常委、國務院總理、國家科技教育領導小組組長溫家寶主持召開國家科技教育領導小組第一次會議，聽取教育部關于制訂《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》工作情況的匯報，審議并原則通過規劃綱要制訂工作方案。 新華社記者 高潔 攝

    “孩子是祖國的未來，我們國家應該更加重視幼兒教育。”這是河南省登封市盧店鎮盧北村村民宋憲章為《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的制定提出的建議。

    這位普通農民用平信方式寄來的建議，再次感動了參與《規劃綱要》制定的工作人員。自１月７日正式啟動《規劃綱要》第一輪公開征求意見工作以來，源源不斷的意見和建議通過教育部門戶網站及社會網站、校園網、電子郵件、信件、征文等多種渠道和形式匯集起來。

    截至目前，社會各界人士通過各種渠道發表意見建議２１０多萬條。無論是萬字有余的專題論文還是言簡意賅的觀點陳述，工作人員從中讀出的都是民眾對教育事業的熱情關注，對教育改革的熱烈期盼。

    納群言才能知民意拓思路

    “地方政府對基層教育管理能力弱化，是制約實施素質教育的瓶頸”、“要進一步完善農村教師隊伍建設的幾項政策”……這些建議是甘肅省景泰縣的教育工作者魏烈天依據自己３０年在邊遠農村地區工作的經驗，經過深思熟慮寫成的。

    為了把自己對農村教育的觀察、體驗和思考全部寫下來，魏烈天利用春節假期，一筆一劃地寫了近６０頁的方格紙。為了便于閱讀，他還在每條建議前附上了要點提示。他說：“我是國家的公民，也是教育工作者，我有義務把所思所想都寫下來。”

    河北省石家莊市１４位退休老干部聯名來信；美國北加州僑、學、商、科技界７０多位代表聯合舉辦建言座談會；在韓中國留學生博士聯誼會發來建議……這是中國教育史上民眾參與度高、社會影響廣泛的事件，從１０來歲的小學生到９１歲的耄耋老人，從專家學者到普通百姓，都積極參與到《規劃綱要》的公開征求意見工作中。

    《規劃綱要》工作小組辦公室公開征求意見收集組組長、中央教育科學研究所副所長田慧生說，我們時時為民眾的熱情參與而感動，為教育事業備受關注而感到振奮。

    據他介紹，許多建議基于基層生活和觀察，從一定程度上反映了教育的現狀和問題，許多意見經過深入的思考，具有客觀的視角和可操作性。例如，在談到減輕中小學生課業負擔時，有人提出，多而雜的學習內容，使學生課后沒有溫故知新的過程，教師沒有輔導答疑的課時，只能利用節假日補課，負擔過重由此產生，因此應從整合課程入手，減輕中小學生負擔。也有人提出，各級教育主管部門應設法去除中小學生頭上的“升學緊箍咒”，嚴禁以任何名義和形式對各中小學校和教師進行升學率排名和獎懲。

    問計于民才能知民之所需，才能更加有的放矢。田慧生說，此次征求意見工作在剛剛啟動、還沒有形成文本之前就提出３６個問題，向社會公開征求意見，之后又在民意征集和專家調研相結合的基礎上，從原來擬定的３６個問題中進一步提煉出２０個重大問題，繼續向社會公開征求意見。這充分反映了政府問計于民的真誠。

    了解民情，把握民意，才能開拓思路，才能使決策有水平、更科學。《規劃綱要》下設的各工作小組細致分工，及時對意見建議分類整理，歸納濃縮。迄今，《規劃綱要》工作小組辦公室已累計編發《<規劃綱要>公開征求意見每日情況報告》４０多期，近３００萬字，為《規劃綱要》的調研和起草工作提供了重要參考。

    北京市海淀區教科所所長吳穎惠在接待調研工作組到基層調研的同時，還提出了關于基礎教育改革的幾項建議。她說，好教育要靠大家辦。無論是專家學者還是普通百姓，指出問題也好，談論成績也罷，都將推動教育自我審視和梳理，從而使教育獲得長足發展。

    集眾智匯成思想盛宴

    高中文理分科有心要性和可行性嗎？２月７日，國內各大媒體紛紛播發專家訪談、學者評論和市民心聲，就這一問題進行廣泛的討論與報道。此前一天，《規劃綱要》工作小組辦公室舉辦第二次新聞發布會，公布將社會關注度高、影響教育改革發展全局２０個重大問題繼續向社會公開征求意見，“高中文理分科的必要性和可行性”是其中之一。

    此后一段時間，“高中文理分科”迅速引發關注，網民投票熱情高漲，觀點“交鋒”熱鬧非凡。贊成者表示，取消分科會造成考試課程增多，學生負擔也會相應增加。反對者認為文理分科難以造就知識全面的高素質人才。

    思想與觀點的交鋒給《規劃綱要》起草者帶來了啟示，也讓教育研究者受益匪淺。中國教育學會副會長談松華認為，網民和群眾的意見使我們對這個問題有了更全面的認識。高中文理分科已經實施多年，也取得了一定的成效，要進行改革，綜合配套必須跟上，比如考試制度、對學校的評價體系都要進行相應的改革。

    思想的火花，產生于觀點的交鋒。民眾的智慧，是教育改革不竭的動力。充分意識到這一點，《規劃綱要》工作小組辦公室決定把社會各界代表請進會議室，大限度地汲取民眾的智慧。

    ２月下旬，圍繞“減輕中小學生課業負擔”“考試招生制度改革”“農村教育”為主題舉辦的座談會上，專家、教師、學生、家長、基層教育工作者和網民暢所欲言，把教育決策的視野拓展到了全社會。

    知無不言，言無不盡。參加座談會的代表都無比珍視這樣的機會，他們真誠的表達讓人為之動容。一位小學六年級學生的母親說：“看著孩子的書包越來越重，后不得不裝上輪子，我感到十分心酸。真心希望把孩子的負擔能減下來。”

    楊永勝已在北京創業并生活了多年，他說：“由于孩子不能在京參加高考，我們一家人只能回老家，重新擇業、就學。希望《規劃綱要》充分考慮，讓外地學生能在流入地參加高考。”

    帶過多屆高三學生的清華大學附屬中學語文特級教師楊建宇說，現在上課的大部分時間都用來教學生如何答題得高分，應試教育真是走到了非改不可的地步。

    民意與民智能否對《規劃綱要》的制定產生作用？《規劃綱要》工作小組辦公室成員、文件組組長孫霄兵肯定地說：“民意是文件起草的重要思想來源，我們對每一條意見都會尊重，要記錄在案并研究討論。”

    為《規劃綱要》建言獻策的中國社會科學院馬克思主義研究院學者金民卿認為，此次征集意見的過程尊重了民眾的知情權，調動了民眾的參與意識，體現了政府推進民主化的決心，也有利于提高《規劃綱要》的質量。

    民意與決策互動為教育改革開辟未來

    東北師范大學數學與統計學院教授張凱軍提交了長達１.７萬字，包含１００個要點的《中國教育改革與發展參考備忘錄》，內容涉及教育的基本原則、各個階段教育、招生考試、國際教育發展趨勢、人才培養模式改革、素質教育、高校科研、教育公平等方面，觀點鮮明，自成體系。

    《規劃綱要》工作小組辦公室有關負責人說，類似的許多意見和建議反映問題，一針見血，直陳利弊。民眾關注焦點主要有如下一些問題：中小學教師隊伍特別是農村中小學教師隊伍建設；高中文理分科的必要性和可行性；如何減輕中小學生課業負擔；考試招生制度改革；農村教育發展和農民工子女教育；如何發展學前教育；如何培養創新人才；解決義務教育優質教育資源分布不均衡、城市擇校問題的辦法措施；如何深化教育教學方法改革，注重培養學生的社會責任感、實踐能力和創造精神；如何改進高等教育質量管理，健全質量標準和質量評價制度。

    在這些問題中，極受關注的是中小學教師隊伍建設，特別是農村教師隊伍建設，意見主要包括教師待遇問題，認為目前教師待遇低，尤其是農村教師待遇更低，生活保障條件差，城鄉、區域、校際之間待遇不均衡，無法調動教師的工作積極性；教師素質問題，認為教師素質尤其是農村教師素質有待提高，要加強師德建設，嚴格教師準入制度，采取有效方式對教師進行培訓和繼續教育；教師職稱評定問題，群眾反映教師職稱評定存在諸多不合理的問題，影響了教師教育教學，必須進行改革。

    “每個問題都不容易，也不簡單，既是重點，也是難點。” 《規劃綱要》工作小組辦公室成員、調研組組長韓進坦言：“在一些積累時間很長、涉及因素比較復雜的難點問題上，改革還需要一個過程。”

    他強調，教育問題涉及人的培養，牽涉方方面面，對問題的討論可以開放，但決策必須謹慎，行動必須穩妥，不能激進地期望一蹴而就。

    韓進相信，《規劃綱要》的制定過程本身已釋放出改革的積極信號，民意與決策的互動必將為今后的教育改革開辟清晰、光明的路徑。