專家解讀《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》

日前，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。《方案》把黨中央、國務(wù)院奮力辦好新時(shí)代職業(yè)教育的決策部署細(xì)化為若干具體行動，提出了7個(gè)方面20項(xiàng)政策舉措，包括完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、健全國家職業(yè)教育制度框架、促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人、建設(shè)多元辦學(xué)格局、完善技術(shù)技能人才激勵保障政策、加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價(jià)、做好改革組織實(shí)施工作等，引來社會高度關(guān)注。這份被視為“辦好新時(shí)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)和施工藍(lán)圖”的文件將給職業(yè)教育帶來什么？困擾職教發(fā)展的難點(diǎn)問題能否得到突破？職教改革如何對接國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級需求？對此，本報(bào)約請多位職業(yè)教育領(lǐng)域的專家從不同方面進(jìn)行了分析、解讀。

建立國家資歷框架助力職教發(fā)展

王楊南

國家資歷框架也被稱為國家資格框架，是20世紀(jì)80年代興起于西方發(fā)達(dá)國家的一項(xiàng)教育質(zhì)量提升戰(zhàn)略。我國政策性文件中首次出現(xiàn)“國家資歷框架”這一概念始于2016年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。近期國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出：“推進(jìn)資歷框架建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”，“從2019年起，在有條件的地區(qū)和高校探索實(shí)施試點(diǎn)工作，制定符合國情的國家資歷框架”。這說明職業(yè)教育在建立國家資歷框架這一重大制度創(chuàng)新中具有重要地位，相關(guān)工作已逐步從理念和研究層面轉(zhuǎn)到研制和落實(shí)階段。

建立國家資歷框架必將加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)目前研究，一般認(rèn)為，國家資歷框架是根據(jù)知識、技能和能力（素養(yǎng)）的要求，將一國范圍內(nèi)各級各類學(xué)習(xí)成果（教育文憑、職業(yè)資格等）進(jìn)行系統(tǒng)整理、編制、規(guī)范和認(rèn)可而構(gòu)建的連續(xù)性、結(jié)構(gòu)化的資歷體系。有學(xué)者將其比喻為衡量個(gè)人專業(yè)經(jīng)歷的標(biāo)尺，引導(dǎo)社會成員職業(yè)成長的階梯，溝通教育部門和產(chǎn)業(yè)部門的橋梁。建立國家資歷框架對加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)意義深遠(yuǎn)：

一是有利于完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)學(xué)校教育的學(xué)習(xí)成果表征一般是學(xué)歷文憑，職業(yè)培訓(xùn)一般是各種資格證書或培訓(xùn)證書，但二者之間缺乏融通和銜接，而國家資歷框架為之提供了解決方案和路徑。

二是有利于深化產(chǎn)教融合、校企合作。國家資歷框架中不同資歷等級的通用能力標(biāo)準(zhǔn)通過知識、技能、能力三個(gè)核心要素來進(jìn)行描述，能有效克服“重知識、輕能力”弊端。技能和能力的獲得需充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的育人功能與評價(jià)作用，需健全“德技并修、育訓(xùn)結(jié)合”的育人機(jī)制，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性和實(shí)用性，這能有效推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。

三是有利于增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。通過國家資歷框架這一制度與機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變長期以來“重學(xué)歷出身、輕職業(yè)技能”的傳統(tǒng)觀念，打通技術(shù)技能人才上升成長通道，對于在崗培訓(xùn)和自學(xué)提升中獲得的技能給予認(rèn)證認(rèn)可，具有現(xiàn)實(shí)而長遠(yuǎn)意義。

四是有利于推動終身學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。國家資歷框架溝通教育系統(tǒng)和勞動力市場，促進(jìn)各類資歷互認(rèn)，從而使學(xué)習(xí)者根據(jù)自身和社會需要在教育系統(tǒng)與勞動力市場之間合理流動和晉升，搭建起人才終身學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯發(fā)展“立交橋”，激勵人的終身學(xué)習(xí)與發(fā)展。

建立國家資歷框架需頂層設(shè)計(jì)與地方試點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)。我國各級各類教育和培訓(xùn)情況比較復(fù)雜，國內(nèi)各區(qū)域間教育發(fā)展水平也不均衡。因此，我國國家資歷框架的建設(shè)和完善必將是一個(gè)復(fù)雜、長期、艱巨的系統(tǒng)工程。一方面需要協(xié)調(diào)多方力量加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成部門合力；另一方面要發(fā)揮行業(yè)組織和企業(yè)優(yōu)勢，分批分步開發(fā)和制定能力標(biāo)準(zhǔn)。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的“1+X”證書制度試點(diǎn)、職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)等是立足中國國情，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證積累轉(zhuǎn)換，探索構(gòu)建國家資歷框架的積極探索。與此同時(shí)，要在吸收國外成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，立足我國一些地區(qū)和部門如廣東省、上海市、國家開放大學(xué)等已有的本土實(shí)踐，繼續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)大局部試點(diǎn)，為國家資歷框架建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

值得一提的是，國家資歷框架建設(shè)要緊跟我國進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的新形勢，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，促進(jìn)國家資歷標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)與對接，為中國企業(yè)走出去和職業(yè)技能人才的跨國流動、就業(yè)創(chuàng)造條件。

辦好職教活動周 樹立職教良好形象

劉寶民

日前，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確要求“辦好職業(yè)教育活動周”，宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質(zhì)勞動者的事跡和形象，培育和傳承好工匠精神，營造全社會關(guān)心支持發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的良好氛圍。落實(shí)好《方案》關(guān)于辦好職業(yè)教育活動周的要求，科學(xué)認(rèn)識活動周對推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重要性，進(jìn)一步發(fā)揮好活動周的服務(wù)功能，有賴于社會各界深化認(rèn)識、創(chuàng)新實(shí)踐、協(xié)同推進(jìn)。

深刻認(rèn)識活動周對樹立職業(yè)教育形象、引導(dǎo)社會認(rèn)同的重要價(jià)值

改革開放40年來，我國職業(yè)教育發(fā)展取得巨大成就。但是，很多人仍對職業(yè)教育存有偏見。如何樹立職業(yè)教育的良好社會形象，讓社會各界認(rèn)可職業(yè)教育，讓人民群眾認(rèn)同職業(yè)教育，是發(fā)展新時(shí)代職業(yè)教育的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出設(shè)立“職業(yè)教育活動周”，2015年國務(wù)院批準(zhǔn)每年5月第二周為“職業(yè)教育活動周”。近幾年，教育部會同有關(guān)部門，按照黨和國家的戰(zhàn)略部署連續(xù)4年舉辦了職業(yè)教育活動周，并積極推動活動周制度化與長效化。各地各有關(guān)單位也因地制宜舉辦了系列宣傳展示、職業(yè)體驗(yàn)、交流互動等活動，引導(dǎo)全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念，形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍，提高了職業(yè)教育社會影響力和吸引力。職業(yè)教育活動周正逐步成為全社會了解職業(yè)教育發(fā)展、體驗(yàn)職業(yè)教育活力、共享職業(yè)教育成果的重要窗口。

積極發(fā)揮活動周對服務(wù)國家戰(zhàn)略、展示職業(yè)教育成就的詮釋功能

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、制造強(qiáng)國建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入推進(jìn)。預(yù)計(jì)未來10年內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我國技術(shù)技能人才需求將繼續(xù)保持不斷增長的態(tài)勢。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，積極建設(shè)人才強(qiáng)國任重道遠(yuǎn)。

貫徹黨中央、國務(wù)院加快發(fā)展新時(shí)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略部署，落實(shí)《方案》，培養(yǎng)一大批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚(yáng)大國工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，推動形成“人人皆可成才，人人盡展其才”的良好社會環(huán)境正成為歷史的選擇。

職業(yè)教育活動周將承擔(dān)新的重要使命，要大力宣傳“德智體美勞”全面發(fā)展的教育方針，宣傳黨和國家發(fā)展新時(shí)代職業(yè)教育的政策措施，弘揚(yáng)“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時(shí)代新風(fēng)尚，宣傳職業(yè)教育對支撐產(chǎn)業(yè)升級、打造制造業(yè)強(qiáng)國、傳承民族傳統(tǒng)文化、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的重要貢獻(xiàn)，展示職業(yè)教育制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、教育教學(xué)改革的新成果。活動周要高效完成上述使命，必須始終與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善組織機(jī)制，始終創(chuàng)新服務(wù)方式。

創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)同合作做好新時(shí)代活動周的宣傳活動

舉辦活動周是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，涉及政府多個(gè)部門、社會各行業(yè)與人民群眾生活的方方面面，各有關(guān)舉辦方要協(xié)同配合，群策群力，多方位提高活動周系列活動參與度和吸引力，不斷提升人們對職業(yè)教育的認(rèn)同度，提升新時(shí)代職業(yè)教育服務(wù)能力和水平。各地各單位舉辦活動周要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況與職業(yè)教育的發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜制訂活動周方案，每年動態(tài)確立特色鮮明的活動主題，注重可操作性，注重活動效果。

在具體活動組織上，要充分挖掘本地優(yōu)秀職業(yè)院校畢業(yè)生、勞動模范、大國工匠等資源，組織好“大國工匠進(jìn)校園”“勞模進(jìn)校園”“優(yōu)秀職校生校園分享”等系列活動，認(rèn)真做好“四開放”“三貼近”“兩走進(jìn)”，確保活動周期間“天天有活動、處處有看點(diǎn)、人人有收獲”。

在宣傳方式上，要通過理念、內(nèi)容、形式、方法、手段等創(chuàng)新讓人民群眾了解和認(rèn)識職業(yè)教育。各地各有關(guān)單位可以積極主動創(chuàng)新宣傳活動方式，除了利用好傳統(tǒng)媒體渠道，還要積極通過微信、微博等新媒體平臺進(jìn)行宣傳，努力打造特色鮮明、有持久傳播力的職業(yè)教育宣傳平臺和宣傳品牌。

用新方略指導(dǎo)職教改革發(fā)展新實(shí)踐

孫善學(xué)

日前，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱“職教20條”），充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)的高度重視，職教20條集中了國家發(fā)展職業(yè)教育的新思想、新理念、新要求、新舉措，是新時(shí)代中國特色社會主義教育總體部署的重要組成部分。職教20條的主導(dǎo)思想是深化改革，主要目標(biāo)是高質(zhì)量發(fā)展，價(jià)值導(dǎo)向是強(qiáng)化服務(wù)，構(gòu)成了新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展的基本方略。貫徹落實(shí)好職教20條，需要深刻領(lǐng)會其中“新意”，進(jìn)一步更新觀念、提高認(rèn)識，用新方略指導(dǎo)新實(shí)踐。

“深化改革”重點(diǎn)是完善國家職業(yè)教育制度體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)教融合機(jī)制創(chuàng)新，深化辦學(xué)體制和職業(yè)培訓(xùn)改革，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)、督導(dǎo)評估制度以及決策咨詢制度。“高質(zhì)量發(fā)展”重點(diǎn)是按照職業(yè)教育類型教育的規(guī)律辦學(xué)，全面落實(shí)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和2022年職教改革發(fā)展的具體指標(biāo)，加強(qiáng)各級政府財(cái)政投入力度和政策支持保障。“強(qiáng)化服務(wù)”重點(diǎn)是服務(wù)我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、服務(wù)社會更高質(zhì)量更充分就業(yè)、服務(wù)全民學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)化社會建設(shè)，全面釋放職業(yè)教育的社會功能。

一是要充分認(rèn)識職業(yè)教育在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用。職教20條指出，“隨著我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯”，“要把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更加突出的位置”。我國及世界其他國家的職業(yè)教育實(shí)踐證明了僅靠教育系統(tǒng)、僅在教育內(nèi)部發(fā)展職業(yè)教育不行，必須得到政府有關(guān)部門、各行各業(yè)及社會各界的大力支持和積極參與。為此，全社會要加強(qiáng)職教20條宣傳，將思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央決定和國務(wù)院文件上來，擴(kuò)大職業(yè)教育政策影響，釋放政策紅利，調(diào)集教育內(nèi)部、外部各種有利因素，形成支持職業(yè)教育改革發(fā)展的新動能。

二是要充分認(rèn)識到職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要的地位。推動職業(yè)教育理論創(chuàng)新，按照職業(yè)教育規(guī)律興學(xué)治教，加快職業(yè)教育由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。從類型教育的定位出發(fā)，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，形成系統(tǒng)化培養(yǎng)技術(shù)技能人才和大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)的能力，試點(diǎn)“學(xué)歷證書＋職業(yè)技能等級證書”制度，推行新的教育評價(jià)方式和模式。職業(yè)教育人才培養(yǎng)要從追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，健全和完善職業(yè)教育各專業(yè)、各層次人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

三是要充分認(rèn)識國務(wù)院深化“放管服”改革的決策部署，落實(shí)好職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域“放管服”改革的各項(xiàng)要求。各級政府要放得下、管得住、服務(wù)好，職業(yè)學(xué)校及行業(yè)企業(yè)等要敢擔(dān)當(dāng)、守規(guī)矩、有作為，推進(jìn)職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變。鞏固國家職業(yè)資格證書清理成果，加強(qiáng)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全等準(zhǔn)入類證書管理。建立健全社會化證書開發(fā)、評價(jià)制度，鼓勵發(fā)展社會化職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織。鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，發(fā)展產(chǎn)教融合型企業(yè)。強(qiáng)化地方引導(dǎo)本區(qū)域職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置的職責(zé)，支持學(xué)校依據(jù)目錄靈活自主設(shè)置專業(yè)。鞏固和發(fā)展教育行政部門聯(lián)合行業(yè)制定國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)院校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主制定人才培養(yǎng)方案的工作格局，從而形成政府主導(dǎo)、多方參與、法規(guī)健全、職責(zé)明晰、分工有據(jù)、合作有序、協(xié)同治理、共享發(fā)展的職業(yè)教育現(xiàn)代治理體系。

來源：中國職業(yè)教育