全國政協(xié)委員呼吁：依法確立現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本架構(gòu)

全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席、上海市委會主委、上海交通大學(xué)副校長黃震注意到，我國的教育有一個怪圈。“一邊是行政命令一道接著一道，社會呼聲也一浪高過一浪，學(xué)生‘減負(fù)’還是沒有減到位；另一邊是高校畢業(yè)生找工作難，而企業(yè)卻找不到高級技工，畢業(yè)生與市場需求嚴(yán)重脫節(jié)。我們的成才觀和教育理念出了問題，應(yīng)該反思。”黃震直言。

全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、民建廣西區(qū)委會主委錢學(xué)明認(rèn)為，我國的職業(yè)教育有喜有憂。

“雖然經(jīng)過兩輪‘職教攻堅(jiān)’，我國職業(yè)教育取得了長足進(jìn)步，但也面臨著專業(yè)匹配不夠、職業(yè)技能不足、職業(yè)精神缺乏三大難題。”錢學(xué)明指出。

談起職業(yè)教育，全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、九三學(xué)社湖南省委會主委張大方將目光聚焦在整個體系的建設(shè)上。

“由于體制機(jī)制尚未理順等諸多原因，導(dǎo)致當(dāng)前我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還有較大差距。”張大方說。

我國的職業(yè)教育應(yīng)向何處去？在全國政協(xié)十三屆一次會議召開期間，多位全國政協(xié)委員圍繞這一話題建言獻(xiàn)策。

建議修訂職業(yè)教育法

在黃震看來，從學(xué)歷社會走向資格社會,是現(xiàn)代社會的一個重要特點(diǎn)。

黃震認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國家相比，我國目前的勞動技能水準(zhǔn)尚無法形成有效競爭力。特別是我國正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展十分缺乏高級技能人才。

“我國職業(yè)教育社會吸引力不強(qiáng)、發(fā)展理念相對落后、基本制度不健全等問題依然存在，高素質(zhì)的一線技術(shù)工人短缺，已成為阻礙我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的瓶頸。”黃震說。

黃震認(rèn)為，除了要在全社會轉(zhuǎn)變成才觀念、轉(zhuǎn)變教育觀念以外，還要從制度上作出改變，“德國制造之所以享譽(yù)全球，關(guān)鍵是從制度設(shè)計(jì)上，德國政府對職業(yè)教育的大量投入和全社會對技工的尊重，造就了一大批技術(shù)精湛的‘工匠’”。

黃震建議，在人事、勞動、分配制度和社會評價體系上，要努力營造一個有利于高技能人才培養(yǎng)和各行各業(yè)人才成長的環(huán)境和土壤。例如，提高一線勞動者地位待遇，鼓勵用人單位建立高技能人才特殊崗位津貼制度。

不僅如此，還要加快修訂完善1996年頒布的職業(yè)教育法。

黃震認(rèn)為，通過修訂職業(yè)教育法,牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，依法確立現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本架構(gòu)，明確各級政府的職責(zé)，規(guī)范職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。各級政府應(yīng)將職業(yè)教育納入產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)、基本建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，超前布局培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)的高技能人才，加大對職業(yè)教育的投入。

“這樣才能形成一個多元、社會分工合理、發(fā)展和諧的現(xiàn)代社會，從根本上解決當(dāng)前千軍萬馬過獨(dú)木橋的教育困境，使我國的教育健康發(fā)展，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家提供有力的人才支撐。”黃震說。

需求側(cè)管理亟待加強(qiáng)

中共十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

錢學(xué)明認(rèn)為，加快我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)走上中高端，需要通過加快職業(yè)教育改革發(fā)展，培養(yǎng)一支高技能人才隊(duì)伍，打造發(fā)展新優(yōu)勢，形成發(fā)展新動力。

但當(dāng)下職業(yè)教育還無法承擔(dān)起這樣的重任。

錢學(xué)明直言，我國的職業(yè)教育面臨著專業(yè)匹配不夠、職業(yè)技能不足、職業(yè)精神缺乏三大難題。

“如果說教育部門是職業(yè)教育的供給方,那么,掌握全社會總體就業(yè)狀況、行業(yè)產(chǎn)業(yè)人才需求的人社部門就應(yīng)該是職業(yè)教育的需求方。職業(yè)教育存在的上述三大難題，表面上看是供給側(cè)出了問題，實(shí)質(zhì)上是需求側(cè)管理沒有跟上，供需雙方?jīng)]有形成相互制約機(jī)制，也就無法實(shí)現(xiàn)供需平衡。”錢學(xué)明說。

對此，錢學(xué)明建議，發(fā)揮人社部門作用，形成合理供需關(guān)系，促進(jìn)供需平衡。

“在職業(yè)教育供給側(cè)改革中，人社部門應(yīng)當(dāng)做好需求側(cè)管理。一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，研究制定行業(yè)人才需求規(guī)劃,提出職業(yè)教育的招生方向、數(shù)量和技能要求。二是評估學(xué)生技能是否滿足社會需求，考核學(xué)校教學(xué)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，提出改進(jìn)和調(diào)整要求。為此，要改革職業(yè)教育管理體制，賦予人社部門需求管理職能，形成供需雙方的制約和平衡機(jī)制。”錢學(xué)明說。

建立起現(xiàn)代職教體系

“職業(yè)教育是與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)為緊密的教育類型，德國、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國家都有現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系，特別是德國發(fā)達(dá)的職業(yè)教育體系，為其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的支撐作用。”張大方說。

對于職業(yè)教育的作用，政府專門出臺過許多政策文件，如國務(wù)院于2017年底發(fā)布了《深化產(chǎn)教融合的若干意見》，教育部印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃(2015—2018年)》等。

“這些政策發(fā)布的目的就是要求職業(yè)院校轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，與企業(yè)開展深度融合合作，讓企業(yè)能逐步承擔(dān)起參與辦學(xué)的使命，從而建立起支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”張大方說。

但讓張大方感到憂慮的是，由于體制機(jī)制尚未理順、產(chǎn)業(yè)支撐能力尚薄弱、現(xiàn)有政策有所偏頗等原因，當(dāng)前我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還有較大差距。

為此，張大方建議，采取多種措施，推動職業(yè)教育與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度對接。

重點(diǎn)選取產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、市場急需的領(lǐng)域來推動突破，并起到示范作用,如航空航天、大數(shù)據(jù)、高鐵、地方菜系、戲劇等。

舉辦校企合作座談會、對接會，促進(jìn)形成訂單培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新；出臺政策，對合作成功的示范項(xiàng)目、平臺給予示范命名認(rèn)定和獎勵支持。

對重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還可實(shí)施設(shè)立“產(chǎn)教融合”的大師工作室、建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)平臺、建立行業(yè)人才培養(yǎng)基地等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由企業(yè)和職業(yè)院校共同申報和實(shí)施。